制造业创意产业作为围绕制造业产业链中各个环节开展创造性活动的一系列创意行业，是大文化创意产业的重要组成部分，也是创意产业中与制造业融合度最高、提升附加值能力最强、促进产业化和生产力发展最直接的部分。制造业创意产业作为新的生产性服务产业，以其高附加值、强渗透力及跨界融合能力，正成为推进地区经济创新和转型的重要引擎。
大力培育和发展制造业创意产业，应当成为上海创意产业发展的重要内容、方向和“十二五”时期上海“创新驱动、转型发展”的战略措施之一。今年年初以来，笔者与市经济团体联合会（市工业经济联合会）同志就丰富与扩大创意产业内涵和外延、重点推进制造业创意产业发展等进行了专题调研，以寻求支撑上海经济可持续发展的新增长动力，助推上海建设创新型、融合型的新兴战略产业体系，加快实现服务经济为主的现代产业结构。
发展制造业创意产业是突破资源环境约束的现实需求
当前，随着资源环境日趋紧张和成本日益上升，上海的经济增长推动力已受到一定程度影响。面对新形势新情况，市委高瞻远瞩地提出“创新驱动、转型发展”的战略方针。大力推进制造业创意产业发展是落实这八字战略方针的必要举措。在大力推进文化创意产业新一轮发展中，上海理应结合城市的资源禀赋、人文优势、产业特点，在业态上创新、在宽度上拓展、在深度上深化，把与制造业融合度最高的知识产业——制造业创意产业的发达程度视为衡量地区产业发展水平的新标准。
所谓制造业创意产业，既包括制造企业内部的研发中心和高校、科研院所等机构，更是指依靠创意开发和设计、体现生产性服务业性质的以中小型企业为主体的独立创意企业。目前，上海已经发展了一批较好的制造业创意行业，如集成电路设计、软件设计、服装设计、建筑设计、家庭装饰设计、包装设计等。它们不直接进行生产制造，却与生产制造构成上下游产业链关系。它们不仅仅从事外形、外表、包装等工业设计，更重要的是通过创意，推进产品性能和功能的实质性变化。
上海在大力发展文化创意产业时，应进一步突出重点，聚焦发展制造业创意产业。这是突破资源环境约束瓶颈、实现经济持续快速发展的现实需要。理由在于：1、重点扶持和培育制造业创意产业，将有利于提高上海的国际竞争力，提升城市形象和完善城市功能。上海将实现由“制造工厂”向“产品设计创意中心”的华丽转身。2、制造业创意产业有别于传统制造业，能够不受土地等资源相对稀缺的限制，更符合上海现有的优势和下一步发展的环境条件，有利于推动城市产业布局优化调整，为城市建设和产业发展创造新空间。3、制造业创意产业是智能化、知识化的高附加值产业，可以集聚更多的优秀创意人才，这将有利于提高上海城市人口素质，促进人口与经济之间长期稳定、协调和可持续发展。
近年来，上海文化创意产业呈快速增长态势。但制造业创意产业作为一个新的业态还没有得到重点突破，存在发展不均衡，推动“创意产业化、产业创意化”力度不够，与制造业等融合不够，创意产业能级有待提升，对长三角和全国服务辐射能力有待提高等问题。具体来看，主要表现为：
一是创意领域广度不够，各种专业设计门类和企业不多，制造业创意产业未得到足够重视与充分发展。笔者曾经到日本参观所谓的小企业工场，发现这些工场不是生产车间而是产品的设计公司，如代用户设计变速箱、各种机械装备等，并作为技术产权予以出让，深受市场欢迎。目前，上海企业的汽车、装备制造、钢铁、石化、造船、电子信息、原材料等产业的制造能力很强，具备了较强的开发能力。但相对而言，独立的、以服务社会为主的特别是服务中小型企业的汽车及零部件、机械装备、仪表、家电、各类轻工产品和电子类产品等的研发设计公司偏少。可见，上海制造业的研发及创意设计等新业态对于社会、经济的贡献度和推动作用还处在较低层次，上海创意产业发展的内涵尚需丰富、外延尚需扩展，创意融入制造、服务产业的进程还需加快，各种设计门类亟待增加。
二是创意品牌发展不够，缺少个性化的凸显特色的创意行业品牌与创意城市品牌。笔者曾在一家发动机厂工作，发现本厂和全世界的发动机核心部分，都要到一家著名的奥地利公司做试验认证，以获得权威性鉴定。这家公司并不是发动机的生产企业，仅从事发动机设计、试验和验证，但其盈利水平远高于一般制造企业。而从上海的情况来看，创意产业与制造业产业化结合还不够紧密，而且数量不多、权威性不够，还没有堪称世界级的权威设计或创意公司，这直接导致城市的创意符号和个性无法得到实现。
三是制造业创意机构数量少，科研院所等机构的创意源头作用发挥得不够充分。一方面，上海是我国高校、科研院所最为聚集的城市之一。在长期的发展中，各行业基本建立了情报所、研究所（院）和国家实验室等，同时中央在沪企业也有很强的科研储备。但目前它们在制造业创意产业发展上的作用还没有得到有效发挥，科技成果产业化步伐比较慢，设计创意“开花结果”的比较少。另一方面，独立的、面向全社会的制造业研发设计创意企业更少，一些工业设计企业着重于外包装改进，却对原理、性能、结构、工艺、材料和试验等实质性的设计改进不太关注，业务渠道不稳定，产业化程度低。
坚持制造业创意产业发展的基本原则与战略举措
大力推动制造业创意产业发展，促进上海制造业由“制造”向“创造”转变，应当坚持三个基本原则和三大战略举措。
三个基本原则：
一是始终坚持开放与市场竞争原则。要解放思想，打破制造业设计创意一定要交由大公司自身开发的思维定势。从发达国家的制造业创意产业发展来看，很多专业的中小型制造业设计创意企业不论是在技术开发还是研制周期上，效率一般比大公司高。他们不仅可以为中小型制造企业进行产品设计，也可以承担大型企业的设计外包任务。如美国宇航局近年来加强了与私营企业的合作，依托私营公司帮助设计航天器，其角色正由“产品研发者”向“既是产品研发者、又是产品用户”转变。
二是形成合力与实现多赢原则。产业主管部门要积极提供产业引导和政策支持，与企业、科研院所等形成合力，努力调动各方积极性，促进资源社会化。同时，坚持创意、创新、创造联动，以提升产业附加值为导向，充分发挥市场的主导作用、企业的主体作用、中介机构的服务作用。独立的中小专业设计创意企业和科研院所、高校的研发机构应积极尝试联动发展，互相配套，共同推动上海制造业创意产业的发展。
三是功能特色鲜明原则。要将制造业创意产业作为发展生产性服务业的重要业态来抓，打造成上海现代服务业发展的一个新亮点。要坚持创意品牌战略，既突出城市、行业、产品形象，又体现经济、社会效果，形成大批在国内外具有权威影响的制造业设计创意公司。
三大战略举措：
一是引入创意，促进产业转型，制造业产业链逐步分解或形成“三二三”新产业格局。制造业创意产业发展的核心就是构筑制造业创意产业的集聚“高地”，逐步赋予上海制造业新的内涵，即前端部分设计创意、研发在上海，生产制造部分可以根据产业特点向外梯度转移，销售、售后服务中心在上海，逐步形成创意设计—生产制造—销售、售后服务的“前三、中二、后三”新格局，实现二、三产业的共同发展。
二是引导集聚，加快园区建设，鼓励推动大量专业的中小型制造业创意企业集聚发展。这是我们应该做的工作重点。可以先以张江高科技园区、漕河泾新兴技术开发区、闵行紫竹园区、嘉定汽车产业园区、宝山工业园区等为重点发展区域，鼓励发展相关创意设计及制造业专业试验和认证，通过市场交易构建上下游环节紧密联系、功能完整的产业链。同时，可以在现有的文化创意园区内，扩大内涵，容纳更多的制造业创意产业企业。此外，通过制造业创意产业园区将二、三产业相关的技术研究、产品开发设计及制作、人才培养等集于一体，以有效促进制造业创意产业的产学研结合，优化制造业、服务业与创意资源的组合，实现设施设备共用、共享，培育具有上海特色的创意产业集群。
三是研究制定政策，建立联动机制，促进制造业企业研发机构和科研院所转型发展。对现有的企业内部研发机构和科研院所而言，它们是现有制造业创意产业发展的主体。因此，一方面要支持其发展，鼓励其参与竞争，引导其与独立创意设计企业合作，共同面向社会承接设计、创意业务；另一方面要对在沪大专院校和科研院所尤其是应用型科研院所加大科技研发投入，引导其走专业化道路，充分发挥技术优势、人才优势，将其逐步打造成为制造业创意产业的专业服务机构和“创意中心”。
积极推动制造业创意产业发展的若干政策建议
一、强化政府引导，推进制造业创意产业发展。一要把创意作为进一步发展先进制造业和战略性新兴产业的重点来抓，从提升产业能级、优化产业结构的战略高度来对待。二要率先在理论上、政策上及舆论上，多方位、多角度地支持创意融入产业发展，促进产业融合，并从财政、税收、金融等方面大力扶持制造业创意产业发展。三要从放宽市场准入、规范资格认定、严格市场监管、促进产业间融合发展等角度出发，构建促进创意与产业融合发展的产业保障体系。
二、制定鼓励政策，扩大开放。重点在于大力促进专业的中小型制造业创意企业发展。从创意产业发展经验来看，其发展大都由中小企业承担，甚至一个人就能组建一个创意公司。但其间，政府的扶持至关重要。这种扶持除了政策和资金方面的支持外，还应包括咨询和服务支持等，具体包括解决中小企业的融资难问题、设立技术开发基金、减税及出口退税、建立企业孵化器等。在这方面，尤其要鼓励外国制造业创意企业来沪，不断提高上海制造业设计创意的水平。
三、鼓励科研院所转型，加快创意创新成果转化。科研院所是制造业创意产业的重要源头，要充分发挥其在推进制造业创意产业发展中的独特作用。一要积极探索科研院所尤其是应用型科研院所与产业间建立长期合作机制，实现相关信息的无障碍沟通，及时解决合作过程中出现的困难和问题，推动双方合作向更高层次、更广泛领域拓展。二要充分发挥科研院所创意力量雄厚、人才密集的优势和上海产业基础好、人力资源素质高的优势，重点加强技术合作、科研合作，进一步推动应用型创意创新成果在上海实现产业化，促进产业做大、企业做强、效益提升。三要加强服务指导。各级政府部门要加强对双方合作交流的统筹规划、政策支持和宣传引导，帮助协调解决合作中遇到的实际问题，以高效的服务为合作共赢提供有力保障。
四、搭建创意设计转化平台，促进创意设计与制造企业对接。中小型制造业创意企业的设计成果如何为市场所承接，是一个带有根本性的问题。我们要培育更多的中介性“促进产业化平台”，通过创意信息发布—创意产权评估—投融资部门介入—技术产权交易—制造业承接及技术改造项目等，来实现创意设计的产业化。这方面，可以由政府会同各创意产业园区共同搭建，由政府、中介或企业共同投资组建。
五、完善评估和统计制度，加强对创意领域无形资产的评估和统计。制造业创意产品是无形资产，是技术产权，也是知识产权。创意产业化过程是技术产权交易过程，因而需要完善评估制度，建立完善技术产权指标，加强技术产权交易市场的建设力度和规范管理。我们要积极发挥经济性、专业性的行业协会作用，培育支持组建专业性的无形资产评估机构，负责无形资产评估的组织、管理、监督，支持上海联合产权交易所实现统一规范交易。同时，建立无形资产评估机构的行业信誉等级制，通过权责结合加强行业自律管理与法治化管理，以动态的信誉等级制打破地区性评估行业垄断，充分发挥无形资产评估机构的作用。要完善建立制造业领域内的创意产业统计体系，建立全市统一的统计总指标体系，然后结合各园区制造业创意产业的实际，遴选出产业发展的重点指标，不断完善统计制度和体系。
六、加快创意人才队伍建设，着力培育发展适应时代需要的创意设计人群。在大力吸引国内外制造业创意设计人才来沪工作的同时，要注重强化上海本地复合型创意人才队伍建设。可鼓励上海有条件的高等院校，扩大产业创意相关专业的办学规模，并与国内外合作建立产业创意人才培训基地。要积极开展创意设计管理培训与创意设计软件培训，培养工程师、设计师“双师型”创意设计队伍，造就一大批应用型产业创意人才。
